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我省涉麻黄碱类毒品犯罪问题治理策略与对策建议

2018-07-16 15:07:41   来源:省法学会研究部

  福建警察学院禁毒研究中心主任、福建省法学会犯罪学研究会副秘书长朱晓莉副教授负责完成的福建省社科基金省法学会专项课题《福建省涉麻黄碱类毒品犯罪治理——聚焦于长汀县的考察》,针对当前福建省亟待解决的区域性毒品问题,通过梳理分析长汀县涉麻毒品犯罪产生蔓延的脉络,检视重点整治工作中存在的问题,提出治理涉麻毒品犯罪的策略和对策建议。

  一、长汀县涉麻黄碱类毒品犯罪现状

  2007-2011年,福建省长汀籍人员利用从事诊所、药房等行业优势,非法购得麻黄碱类复方制剂或从麻黄碱类复方制剂中提炼麻黄碱,经云南边境走私至缅甸北部地区,或者倒卖给广东省陆丰地区的制毒团伙用于制造合成冰毒,逐步发展成为国内此类毒品犯罪的主要群体。自2012年国家严格管制麻黄碱类复方制剂后,长汀籍人员转而从麻黄草中提炼麻黄碱,继续从事非法合成制毒物品活动。2013年,国家加强麻黄草管理并严厉打击非法买卖麻黄草违法犯罪后,长汀籍人员又掌握了利用溴代苯丙酮作为原料化学合成麻黄碱的技术,并将之作为非法提炼合成麻黄碱的主要手段。2015年以来,长汀籍涉毒人员已从传统的制贩麻黄碱逐步扩展到制贩冰毒、溴代苯丙酮、羟亚胺、氯胺酮甚至a-氰基苯丙酮等毒品或制毒物品。目前,国内涉麻毒品犯罪主体仍以长汀籍人为主,此类犯罪群体活跃于云南、广东、四川、陕西、宁夏、安徽、贵州、湖北等二十几个省际之间,其非法合成、运输、买卖麻黄碱及由此衍生的其他涉毒犯罪已呈产业化趋势,发展成为突出的区域性毒品问题。2010年,长汀县委、县政府开始在南山镇开展重点整治工作。2011年以来,福建省禁毒委员会将长汀县作为挂牌整治地区,公安部禁毒局为此成立了专门的毒情分析调研组,多次赴福建省组织专项整治工作。2015年,国家禁毒办将龙岩市列为警示通报毒品问题重点整治地区,并将连城、永安等地列为重点关注地区。2010年至今,福建省禁毒部门历时近8年的重点整治工作尚未取得有效成果。虽然暂时遏制住了长汀县本地涉麻毒品犯罪的增长势头,但仍未能根本扭转局面,同时还面临该类犯罪向省内其他地区及外省扩散蔓延的威胁。

  二、长汀县涉麻黄碱类毒品犯罪治理中的主要问题

  一是打击涉麻毒品犯罪存在“四多三少”。省市县三级公安机关在打击涉麻毒品犯罪上投入大量力量,侦破的案件数多,抓获的犯罪嫌疑人多,缴获的制毒物品多,输出的涉毒情报多,但抓获并最终判处刑罚的主犯少,对涉毒资产的追缴和没收少,摧毁毒品犯罪人的经济基础少,导致刑法的一般预防和特殊预防功能削弱。

  二是制毒原料配剂流入非法渠道难以控制。囿于现有毒品管制制度的缺陷,我国对制毒物品的列管始终跟不上犯罪的步伐,滞后于制毒技术的改进,相关职能部门尚未形成完备的监管体系,难以有效掌握制毒物品的流向。这是困扰禁毒执法部门多年的难题。

  三是涉毒摸底排查效果不佳。禁毒部门和镇村干部对涉毒犯罪摸底排查的对象、范围、工作要求和任务指标存在不同理解与认识,导致摸底排查工作的准确率不高,达不到预期效果。

  四是引导农民合法致富的措施收效甚微。为消除涉麻毒品犯罪的经济动因而采取的发展现代设施农业、生态农业的措施未如预期那样取得良好收益,实施过程中的政策扶持、项目运行、经费资助等存在不少问题,尚未得到有效解决。

  三、长汀县涉麻黄碱类毒品犯罪治理策略与对策建议

  (一)有关整治策略的反思与调整

  1.对当下整治措施的反思。近年来,长汀县对涉麻毒品犯罪的重点整治措施具有较强的应急性和针对性,注重追求立竿见影的治理效果。如采取“以打开路、以打促防”的治理工作思路,整治措施集中在严厉打击犯罪层面,过分倚重重刑治毒,而毒品预防教育较为粗放,社会防控措施明显不足。这一整治思路目前仍主导着毒品治理工作,有必要进行检讨。因为一味严打涉麻毒品犯罪,乃至于一些超常规管控手段的运用,可能在短时期内取得一些面上效果,但从长远来看,并不能根本解决问题。

  2.重点整治策略的改进。其一,客观深入分析区域性毒品犯罪问题产生、发展、蔓延的原因,从犯罪情境预防入手,采取多种措施对犯罪条件进行干预,通过改变犯罪条件实现毒品治理。其二,将毒品问题作为社会问题而非单一的社会治安问题进行治理,在修正现有刑事政策的同时,注重发挥一般社会政策的作用,改善综合治理方式。其三,适时改变毒品管制思路,通过相关制度创新、机制完善获得更好的治理效果。

  (二)具体对策

  1.建立整治评估体系。长汀县目前治毒的做法在一定程度上还处于“头痛医头、脚痛医脚”状态。毒品犯罪原因的复杂性决定了毒品治理不可能依靠单一的手段或措施。应建立一套较为科学的评估体系,客观评估毒情形势以及整治工作成效,为后续治理工作提供方向指引。

  2.实行毒品分级管制。我国的毒品管制立法未采用分级管理制度,而是以列举的方式确定管制的范围和对象,实行的是一种“非黑即白”的制度。这一立法没有明确区分毒品的差异性,缺乏法律的指引和教育功能,不利于毒品犯罪治理。应尽快完善我国毒品管制体系,根据毒品成瘾性、滥用性及社会危害性的程度差异,建立相应的毒品分级管制制度,分级确定毒品的危害程度和管制范围,并以此来划分涉毒行为的违法性质和法律责任。同时,可以根据毒品的分级类别,在较为宽容的社会环境下,引导吸毒者吸食等级较低、危害较小的毒品,以此分化涉毒群体。

  3.破解涉毒资产追缴难题。大多数毒品犯罪都有逐利的目的。对于毒品犯罪来说,追缴其犯罪所得、切断再次犯罪的经济基础是打击毒品犯罪的有效手段。实践中,由于对涉毒犯罪资产处理缺乏程序和实体上的法律依据和操作流程,公安机关与司法机关在处理涉毒犯罪资产上也存在分歧,导致对涉毒犯罪资产的认定和执行都困难重重。应加强办案机关之间的协调,在对涉毒犯罪资产的追缴和没收上统一认识、完善规范并严格执行,以利于从经济上有效打击毒品犯罪,削弱毒品犯罪人的逐利动因,消除再犯条件。

  4.完善制毒犯罪立法。对于制毒犯罪的打击,目前出现了一些新情况新问题,如氯麻黄碱的定性问题、制毒犯罪的主观明知问题等,现有相关立法对此均不明确,给法律定性和惩罚犯罪带来一定困难,影响司法办案和打击整治的顺利进行。建议完善有关制毒犯罪立法,确定科学的司法认定标准,做到罪刑适应、罚当其罪。

  5.创新易制毒化学品监管机制。管住易制毒化学品,就管住了涉麻毒品犯罪的源头。可借鉴对炸药的监管办法,研发易制毒化学品监管系统,建立易制毒化学品管控机制,对易制毒化学品流通各环节进行监控,并运用信息化手段建立对易制毒化学品使用情况的可追溯机制,使制毒物品的管制工作真正落到实处。

  6.加强涉毒重点人员管控。进一步改进对涉毒重点人员的摸底排查工作,推动建立长汀籍外流人员“双向管控”机制,实现流出地与流入地公安机关的共同管控。积极运用互联网技术和大数据分析手段,弥补传统摸排管控方式的不足,避免信息疏漏、人员失控,提高摸底排查准确率,确保对重点人员的摸排管控更加到位。

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