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中国法学会地方法学会工作动态(第10期)

2016-07-29 14:26:18   来源:中国法学会

  编者按:

  6月27日至7月1日,2016年全国法学会干部培训班(第二期)在国家检察官学院吉林分院开班。开班式上,与会学员观看了中国法学会会长王乐泉5月17日在全国法学会干部培训班上的讲话视频。中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平主持开班式并讲话,吉林省人民政府副省长、省公安厅厅长胡家福出席并致辞。中国法学会党组成员、副会长鲍绍坤、张文显,吉林省法学会会长李申学、吉林省检察院检察长杨克勤、广东省法学会会长梁伟发出席开班式。本期培训班,中国法学会党组同志陈冀平、鲍绍坤、张鸣起、张文显、王其江、张苏军分别授课,吉林、广东、河南、上海等省市作经验介绍。培训班还设置了大会交流、分组讨论、学习汇报和举办结业式等教学环节。来自中国法学会和全国地方各级法学会的340名学员参加培训。为更好地促进各地法学会之间学习交流,推动地方法学会工作迈上新台阶,现将6个单位的大会交流材料和培训班工作总结,整理编辑成《地方法学会工作动态》电子刊物,供大家相互学习。

  编辑办公室:中国法学会会员部

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  积极发挥枢纽作用 服务法治社会建设

  北京市法学会

  2009年3月,北京市以人民团体为骨干成立了首批19家“枢纽型”社会组织,北京市法学会负责涉法类社会组织的服务与管理工作。七年来,我们在组织开展法治社会建设工作的同时,结合法学会的职能定位,对枢纽型社会组织的职责和作用有了更加深入的认识。下面,我从三个方面谈谈工作体会。

  一、北京市法学会开展法治社会建设工作的基本情况

  为有效履行枢纽型社会组织职责,北京市法学会经市编办批准,于2010成立了社会工作部,该部门编制4人,设处级岗1个,主要负责法治社会建设相关工作。这项工作的主要模式是:市社会办代表市政府组织开展政府购买社会服务工作,市法学会作为枢纽型组织,履行购买服务主责单位的职能,按照市社会办的项目需求组织社会组织参与项目申报,并履行项目管理、资金监管、绩效考核和评比表彰等职责。截止2015年,参与申请政府购买服务项目的社会组织累计36个,获准立项101个,获得社会建设专项资金支持1300余万;2015年购买社会组织管理岗位达到27个,争取管理人员经费支持达到135万元;打造了“法学法律专家基层公益行”品牌项目并孵化出数10个子品牌项目。在全市公益品牌评选中,获金奖1个,银奖3个,铜奖1个,位居全市36家市级“枢纽型”组织和16个区52家单位奖牌数第一。“法学法律专家基层公益行”被评为北京市公益服务十大品牌。这些工作得到了中国法学会领导和北京市委、市政府相关领导的充分肯定,相关媒体也将我们服务法治社会建设的工作模式誉为“北京模式”。

  二、建立工作机制,推动法治社会建设工作实现创新化、规范化、效益化、品牌化发展

  理念决定目标和手段,机制决定运行和成效。几年来,我们认真总结开展法治社会建设的经验做法,按照中国法学会提出的“探索建立符合学会工作规律特点的体制机制”的要求,不断提升理念,主动适应形势,通过机制创建,有效提升了服务法治社会建设的能力。

  (一)项目凝聚机制。通过争取项目和资金支持更广泛地吸引社会组织参与法治社会建设。一方面动员、鼓励、指导法学法律组织参与政府购买服务项目申报,近几年参与的研究组织不断增多,每年申报项目40个以上,获得立项20个以上,在社工委支持的各类社会组织中居于前列,申报领域由聚焦法治宣传向矛盾化解、权益保障、平安北京建设等更多方面拓展;另一方面通过提高申报项目的质量争取更多的经费支持。2010年以来,争取资金支持数额年均增长70%以上,“法学法律专家基层公益行”项目累计获得支持资金超过200万,“法治进行时”免费服务热线项目已连续6年得到支持。

  (二)品牌引领机制。近年来,我们精心打造了“法学法律专家基层公益行”这一主品牌,并培育孵化出面向各级干部开展的“法治建设公益讲堂”、关注流动儿童权益保护的“彩虹之爱”、关注失足未成年人权益保护的“‘守护青春,超越迷途’司法社工公益行”等十余个子品牌。在品牌创建中,我们注重:一是让需求成为品牌的内容,抓住社会和民众关心的问题如基层矛盾化解、农村土地流转、北京大气污染、医患矛盾纠纷、未成年人权益保护等开展法律服务;二是让专家成为品质的保证,邀请高铭暄、应松年、赵秉志、周珂等知名学者教授和刘凝、佟丽华等杰出法律工作者参与法治宣讲和法律咨询,既提升了品牌影响力又受到广大群众的热烈欢迎;三是让实效成为品牌持续发展的动力。几年来,共开展法治宣传服务800多场次,向3000余家企业、近400万名群众提供电话、网上、当面咨询服务或法律帮助,培训基层“两委”及相关干部25000余名,向70000多名群众宣传法律知识,化解社会矛盾8000余件。

  (三)岗位支持机制。使用社会建设资金购买社会组织管理岗位是继购买社会服务之后的又一新模式。购买管理岗位是政府通过购买服务的方式,对符合条件的社会组织管理岗位提供一定经费补贴,支持社会组织加强职业化、专业化建设。我会于2012年成为全市第一批开展购买管理岗位试点的枢纽型组织,近几年购买数量逐年递增,至2015年达到27个,数量居全市前列,有效解决了社会组织秘书处工作人员无经费保障的问题。

  (四)服务指导机制。帮助政府找到合适的项目实施者,又让有能力的社会组织受到政府青睐是做好这项工作的核心要义。为此,法学会认真做好对社会组织的服务指导工作。一方面增强服务意识,坚持“以真诚换真诚,以尊重赢尊重”的服务理念,主动联系,上门服务,加强沟通,坚持用主动、热情、优质、高效的服务,团结法学法律组织和专家学者共同做好工作。另一方面加大对社会组织的培训指导力度:组织工作人员参加各类社会组织治理培训班,如连续三年组织社会组织秘书处人员参加市社会办、北京大学继续教育学院联合举办的“北京市社会组织治理创新暨能力提升研修班”,累计参加培训近百人;每年组织开展项目申报、实施、考核指导,开展优秀项目和先进组织经验交流等活动;汇编印发各类培训资料、优秀品牌汇编、优秀项目活动集锦等材料累计100余万字。目的是通过不断增强社会组织自身的能力和素质促进法治社会建设工作质量和水平的不断提升。

  (五)规范管理机制。在做好项目实施的同时我会认真履行监管职责,要求项目做到“四全”、“六有”、“两好”,即管理人员全程参与、全程指导、全程服务、全程管理;项目实施有计划、有落实、有效果、有宣传、有审计、有评比;项目结果实现办好事、花好钱的目标。同时加强项目的制度化管理,制定了项目实施指引、项目考核评优办法、购买管理岗位实施办法等一系列规范性文件,促进工作专业化、科学化发展。

  (六)创优激励机制。我们将争先创优作为推动工作的重要动力,积极参加全市性的公益服务品牌、优秀项目评比、北京“社会好人榜”评选、社会组织党建工作评比表彰、社会组织大奖赛等活动;积极开展法学会系统内优秀研究组织和优秀个人、优秀实施项目等评选和表彰奖励工作,在全系统形成学先进、学典型,争先创优、比学赶超的良好氛围。同时加强品牌宣传工作,组织先进事迹报告会,整理汇编先进事迹册,通过各种媒体积极进行宣传报道。几年来,我会在全市性的争先创优活动中收获颇丰:被评为优秀“枢纽型”组织,争先创优先进党组织,购买服务项目和管理岗位工作在全市考核中被评为优秀,多个服务项目被评为优秀项目,我会开展工作的经验和做法也在全市通过不同形式给予宣传和推广。

  三、把握好枢纽型组织职能定位,实现法治社会建设工作创新发展

  “枢纽型”组织的认定,在本质上与法学会“三个团体,一个重要组成部分”的职能定位是一致的,它是法学会职能的有效拓展,是传统工作的进一步深化,是新形势下做好法学会工作的创新之举,也是法学会难得的发展机遇。下面,我就发挥好枢纽组织作用,实现法治社会建设工作创新发展谈几点认识:

  一是“枢纽型”组织的认定和作用的发挥,切实保持和增强了法学会的政治性、先进性和群众性。习近平总书记指出,加强和改进新形势下党的群团工作,最重要的就是保持和增强政治性、先进性、群众性,这是党的群团工作和群团组织的本质属性,也是我们做好新形势下法学会工作的根本要求。我们认为,履行好枢纽型社会组织的职责,首先要引领社会组织坚持正确的政治方向。法学会作为党领导下的人民团体、群众团体、学术团体,积极参与社会建设工作,实际上就是将社会建设纳入了党的领导和国家的全局工作;通过开展各种形式的基层法治宣传教育和法律服务,有利于将法治理念传播到社会各个角落,有利于引导全社会形成学法尊法守法用法的良好法治氛围;通过在社会组织推进党组织全覆盖,加强了党对法治建设的领导,增强了广大基层法学法律工作者坚持走中国特色社会主义法治道路的信心和力量。人民团体作为枢纽型社会组织替代政府部门开展社会建设,这项工作本身就是创新,法学会要把先进性的要求贯穿于法治社会建设的各个方面,以更高的站位、更强的担当在贯彻落实党的决策部署和社会建设各项工作要求上走在群团组织前列,在创新工作机制和方法、提升工作成效、开创工作新局面上走在群团组织前列。要把群众性的要求作为衡量法治社会建设工作成效的重要标准,在工作的目标定位、形式内容等各个方面充分体现出让最广大群众参与、让最广大群众受益的目标,不断增强法学会的影响力、感召力和凝聚力。

  二是法治社会建设要紧扣时代主题,服务经济社会发展。为党委、政府工作大局服务是法学会工作的主线。枢纽型社会组织的确立是以政府职能调整为大背景进行的,由人民团体替代政府部门作为社会组织的业务主管单位,目的是实现政社分开、管办分离,同时实现社会组织的自我管理和自主发展。去年中央下发的《关于加强和改进党的群团工作的意见》明确支持群团组织积极承接政府职能转移工作,参与社会治理、法治建设、群众合法权益维护等领域的多项工作;四中全会《决定》专章对法治社会建设提出了明确的目标和要求。应该说,国家大的发展形势和中央的这些重要精神、要求为法学会开展工作提供了有力的决策依据,也为我们推动工作赢得了最好的发展机遇。北京市法学会作为全国法学会系统第一个下设“社会工作部”的学会,在几年的工作中取得了一些成绩,得到了各级领导的肯定,但是我们也看到,面对我国经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的新形势,维护国家安全和社会稳定的任务十分繁重艰巨,社会管理面临许多新情况新问题,实现从传统社会管理向现代社会治理的转变还有很长的路要走,法治在社会建设中的作用也日益凸显。这就要求我们要不断深化认识,把法治社会建设工作放到国家工作大局中去谋划和思考,抓住创新、协调、绿色、开放、发展中产生的法治问题积极开展政策解读、法律咨询、法律服务、基层矛盾化解等工作,为促进社会和谐稳定发挥应有的作用。

  三是不断开拓创新,实现法治社会建设工作可持续发展。时间上的长期性和效果上的渐进性是法治建设的基本规律,法治社会建设也需要一个长期的过程。只有直面法治建设中不断出现的新问题,保持法律服务内容和手段的不断创新,才能实现法治社会建设工作的可持续发展。在保持现有工作态势的基础上,围绕首都法治社会建设的现实情况,在今后一段时期我们想重点推动以下几项工作:

  第一,积极开展第三方社会力量参与涉法涉诉信访工作。2015年,学会在市委政法委的领导和协调下,成立了“北京市公益法律服务与研究中心”,组织法学法律专家作为第三方力量参与涉法涉诉信访的接待、调解、终结等工作。接下来我们将利用首都法学法律高级人才库的人才储备优势,做好参与涉法涉诉信访工作人员的遴选和培训工作;发挥专家学者的专业优势,积极参与涉法涉诉信访工作的接待、化解、评查和终结工作;发挥法学会的研究优势,做好对相关问题的梳理、分析、总结、研究,提出对策建议工作,努力推进涉法涉诉信访工作的标本兼治。

  第二,积极参与政法舆情引导工作。建立舆情引导人才数据库,为舆情引导提供专家平台;开展技巧培训,提高舆情引导质量;及时跟踪社会舆论,精心策划专题,保障舆情引导实效;切实发挥专家学者在突发事件和敏感事件中的正面舆论引导作用,适应当前“互联网+”的网络传播新形势,综合运用短信平台、微博、微信等新型传播手段,赢得舆论引导主动权,最大化发挥法律在舆情引导中的正面作用。

  第三,提高法治宣传的覆盖面和实效性。抓好“百名法学家百场报告会”的针对性和有效性,力争覆盖市、区各级领导干部;抓好“法治建设公益讲堂”的升级版建设,力争辐射全市各个辖区;抓好“普法志愿者法治文化基层行”活动,努力打造定位准确、内涵丰富、面向基层、服务民生的公益法律服务品牌,实现社会、民众、党委政府、社会组织“四方受益”,达到政治效果、社会效果和法治效果的“三统一”。

  各位领导、各位同仁,北京市法学会刚刚完成换届,中国法学会会长王乐泉和市委书记郭金龙亲临大会并做了重要讲话,对我们下一步工作提出了明确要求,也对新一届理事会及领导机构寄予殷切期望。我们一定会认真学习领会,抓好贯彻落实,团结带领首都广大法学法律工作者开拓进取、扎实工作,不断开创法学研究和法治实践新局面,为推动首都科学发展,实现法治中国首善之区目标作出新的更大的贡献!

  固本强基求发展 围绕服务做文章

  河北省秦皇岛市法学会

  秦皇岛市是全国著名的旅游城市和首批14个沿海开放城市之一,是河北省唯一一个实现“全国社会治安综合治理优秀市”“五连优”的城市。秦皇岛作为北方重要的对外贸易口岸、国际滨海休闲度假之都,在环渤海区域和京津冀协同发展战略布局中的作用举足轻重。近年来,市委、市政府高度重视法学会工作,切实把法学会建设作为法治秦皇岛建设的重要力量,主要领导多次就法学会工作提出明确要求。市委常委、政法委书记闫五一把市法学工作紧紧抓在手上,列入市委政法委书记办公会的议事日程,经常作出批示和指示,亲自组织课题调研,带头撰写学术论文,每年参加法学会举办的学术交流。市法学会以服务当地经济发展为目标,以推进法治秦皇岛建设为基点,按照“服务发展大局、服务法治实践、服务广大群众、服务法学法律工作者员”的工作要求,主动发挥职能作用,全力投身于法治秦皇岛建设实践,在完善组织体系、法学研究、法治宣传、拓展交流、服务法治实践等方面做了大量工作。

  一、注重组织建设,夯实工作基础

  我们坚持以市法学会自身建设为引领,以县区法学会建设为重点,以专业研究会为支撑,不断加强组织体系建设。

  一是全面推进县(区)法学会的组建工作。县区法学会是开展工作的前沿阵地。市委政法委、市法学会于2015年5月先后下发了《关于进一步做好县区法学会建设工作的通知》、《关于组建县区法学会的通知》,明确了县区法学会的性质定位、组织架构、工作原则、工作目标、工作步骤。通过强化时间节点和采取试点先行、整体推进的方法,推进组建工作的落实。市委政法委常务副书记李文阁先后三次在县区政法委书记办公会上,对推进县区法学会成立提出明确要求。各县区克服时间紧、暑期安保工作任务重等现实困难,不等不靠,主动作为。截至2015年7月20日,全市8个县区全部召开了法学会成立大会暨第一次会员代表大会,选举产生了新的领导机构,落实了具体工作人员和办公场所。在全省率先实现了县区法学会全覆盖,得到省委政法委、省法学会领导的充分肯定。目前,市法学会设专职副会长兼秘书长一人,成立了综合科,配备正科级领导职数一名,核定政法专项编制3名。县区法学会驻会人员按3人配备,会长办公会、法律专家服务站、会员工作、财务管理和工作档案等各项制度日臻完善。全市个人会员达1122人,团体会员101个。

  二是建立专家人才库。根据市委常委、政法委书记、法学会会长闫五一“把法学会建设成市委领导政法工作的重要‘智库’”的批示精神,市法学会与市委政法委联合下发了《秦皇岛市法学法律人才库建设工作实施办法》,明确了参加人才专家库的条件、要求、任务。建设过程中,我们采取自愿的原则,将驻秦高校、政法机关、法律服务等部门具有较高水平的优秀法学、法律专家统一纳入专家库。截止今年1月底,通过个人申请和单位推荐,入库专家达213人。

  三是组建专业研究会。去年12月,市法学会的第一个专业研究会——民商法学研究会成立大会在燕山大学召开,民商法学研究会67名理事参加会议,大会选举产生了民商法学研究会第一届理事会领导机构,为市法学会专业研究会建设开了一个好头。今年6月3日,市法学会行政法学研究会成立大会在市委党校隆重召开,134名代表参加了大会。为更好地提升社会治理能力和水平,创造和谐稳定的社会环境,市法学会社会治理研究会正在筹建,依托市综治办,围绕社会治理工作中遇到的重点、难点问题,开展研究工作。同时,为填补法学研究在企业、金融和环境领域的空白,我们把成立企业法学研究会、金融法学研究会、环境法学研究会工作提上日程,强劲助推法治秦皇岛建设。

  二、创新工作机制,打造发展平台

  工作中,我们主动融入法治秦皇岛建设大局,不断创新工作载体,积极探索新形势下做好法学会工作的新办法、新途径、新举措,进一步提高了工作的总体水平。

  一是成立市法律咨询服务中心。去年12月份,我市法学会主导成立了市法律咨询服务中心。该中心依托市中小企业服务平台开设了法律咨询服务窗口,河北德圣律师事务所的2名律师在工作日期间值班,开展法律咨询服务。中心正式挂牌运行后,依托秦皇岛法学网站设置专门网页,公开法律服务热线和电子邮箱,面向广大网民提供便捷高效的网络法律咨询服务。通过网上与网下、窗口和网站相结合的方式,拓宽了为社会各个层面提供法律咨询服务的渠道。中心成立以来,共为200余人次提供了法律咨询服务。同时与市司法局联合成立了秦皇岛市重点工程项目法律服务团。组织法学法律人才专家积极参与我市在重大决策、重点项目过程中涉及的法律风险评估以及在法律咨询服务过程中遇到的疑难案件。

  二是建立法律专家服务站。我们坚持把法律专家服务站建设作为推进法治建设的重要举措,依托县区司法局公共法律服务中心,在卢龙县、海港区、北戴河新区开展法律专家咨询服务站试点工作基础上,推进全市县区法律专家服务站的建立。法律专家服务站在市法学会的统一组织下,由县区法学会牵头,依托县区司法局公共法律服务中心,设立专门办公室负责日常工作。市法学会从市法律专家服务团中为其确定了多名专家上墙公示,作为群众咨询选择对象,开展法律宣传咨询、法律维权援助、矛盾纠纷调解等工作,无偿为群众提供各项便捷、高效法律服务,受到群众和各级领导的高度评价。

  三是建立市人才法治培训基地。去年11月,市委组织部和市法学会就我市人才法治培训工作与市法学会签订了协议。从2016年开始,秦皇岛市人才法治培训基地设在市法学会,市委组织部、市法学会共同组织全市人才法治日常培训工作,并由组织部负责经费保障。这种合作模式既弥补了以往组治部门人才法治培训专业化不强、效能化不高的短板,也增强了法学会专业队伍的责任意识和社会担当。今年4月22日,市人才法治培训基地举办了一期由全市政法干警120人参加的新媒体应用能力培训班,收到良好效果。

  四是对接综治智慧网格化建设。市法学会、市综治办依托全市综治智慧网格资源,建立了法治宣传网格。市委政法委、市综治办、市法学会联合印制并发放宣传手册万余份,从而拓展了法治宣传和服务工作的广度和深度,实现了普法、调解、法律咨询服务资源的有效整合。明确了法律工作者既是调解员,又是法律宣传员,同时又是联系律师和法律工作者的联络员。目前,主城区海港区和暑期核心区北戴河区已实现了“普法宣传网格”区域全覆盖。

  五是开通法学会网站。根据工作需要,我们开通了秦皇岛法学会门户网站,开辟了高层动态、政法动态、法学会动态、会员之家、法学人物风采、法治宣传、典型案例、法律咨询服务等栏目。网站与市政法网、市法院网、市司法网、市律师网、市政务审批中心网、市中小企业服务中心网、市贸促会网、市长城网等网站实行窗口链接,实现了网上联动和信息资源共享。

  三、开展交流互动,增添工作活力

  近年来,我们不断搭建、拓展交流互动平台,积极开展法治宣传、学术研讨、专家授课等活动。

  一是积极开展“双百”活动。按照省法学会要求,成功举办了“百名法学家百场报告会”活动,全市企业界近300余人参加了由省委党校冷宣荣教授所作的《全面推进京津冀协调发展》讲座。此外,我们还先后组织50多人,赴省内外进行考察学习,使会员进一步拓宽了视野,增长了见识。

  二是适时组织业务交流探讨活动。近两年,我们先后多次组织开展全市领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定有奖征文活动,评选出优秀文章50篇并辑印成册。在县(区)法学会组织的为法治秦皇岛建设献计献策活动中,市法学会选定了20个调研方向,组织开展了为期3个月的法治建设专题调研活动,为推进依法治市提出建设性意见137条,得到市领导的充分肯定。同时,不断创新交流形式和内容。2014年10月,利用半个月时间,我们联合秦皇岛市贸促会等10多家单位,先后邀请中国贸促会法律部和英国、韩国、港台等法律机构的20多名法学专家,就如何规避国际各种法律风险,解决各类商事争议,维护中国企业自身权益,进行了几十场精彩授课。全市政法实务部门、律师、各高校等单位的法学法律专家、学者等500余人次参加了活动,收到良好的社会效果。

  三是扎实开展“法治秦皇岛建设”主题征文研讨活动。为进一步推动我市法学研究事业繁荣发展,发挥法学会智囊库作用,为京津冀协同发展营造良好的法治环境。2015年9月至12月,市法学会、市委政法委、市司法局、市社科联合举办了首届“法治秦皇岛建设”主题征文研讨活动。此次活动共征集论文142篇,通过燕山大学、河北科技师范学院、中国环境干部管理学院4名法学专家初评,经审委会审定,评出一等奖4篇,二等奖10篇,三等奖30篇,并将获奖论文辑印成册,从而展现了智力成果,交流了学术思想,促进了工作的深入开展。

  四、拓展服务领域,助力法治建设

  一是当好参谋助手。建议市委、市政府把公共法律服务体系建设作为一项法治工程,纳入了全市公共服务发展总体规划,列入政府购买公共服务目录。同时,推荐18名会员参与人大、政府的“法律顾问团”,较好地发挥参谋助手作用。

  二是开展“山清水秀、法治护航”环境保护法律法规主题宣传活动。组织全市法学会员、普法骨干共计1500余人参与活动,向社会各界发放宣传材料30000余份;通过积极开展送法下乡(镇)、送法进农村(社区)活动,仅去年以来,向基层群众发放便民法律服务卡5万余份,接待法律服务咨询9000余次,进一步增强了广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的意识。

  三是开展法律进企业活动年。市法学会、司法局、贸促会在共同开展的“法律进企业活动年”活动中,组织会员与100个企业直接对接,开展法律服务。同时,市法学会与市司法局还联合辑印了《秦皇岛市工程建设法律服务指南》及法律服务联系卡,对秦皇岛市企业家联谊会进行了上门宣传和提供咨询,发放有关法律宣传资料1000余册;市区两级法学会开展了几十场法律专题讲座,对中小企业中遇到的疑难案件多次进行专题会诊。

  四是参与重大矛盾纠纷化解工作。为进一步创新社会矛盾纠纷化解机制,有效动员社会力量参与纠纷解决,促进社会和谐稳定和基层社会治理法治化,市法院、市司法局联合设立了全市重大疑难涉诉矛盾纠纷法律专家第三方调解中心,建立以诉前人民调解为基础的多元化纠纷解决机制。市法学会积极参与,充分利用法学会“智库”资源,发挥法学、法律专家的法律专业和第三方优势,在医疗、保险、旅游、道路交通、物业管理、家庭矛盾等纠纷中,为争议当事人提供高效、便捷、公平的争议解决渠道,并以办案单位名义出具法律文书。此外,我们还积极参与对涉法涉诉案件处理,从“法学法律人才专家库”中选派律师或专家,主动参与市涉法涉诉联合接访中心工作,以第三方的身份来接访上访群众,结合实际案例进行以案释法,引导群众依法理性解决合理诉求。去年以来,经过市法学会推荐专家参与接访,已有6名上访群众息诉罢访,有26名群众反映的问题由信访进入法治轨道,有效化解了社会矛盾,取得良好的法律效果和社会效果。

  我市法学会虽取得了一些工作成果,但距离上级的要求还有很大差距。我们将进一步创新工作机制,充分发挥法学会组织优势、资源优势和智力优势,进一步整合全市法律咨询、公证、司法鉴定、法律援助等资源,打造服务经济发展与社会治理的“秦皇岛名片”,为秦皇岛在京津冀协同发展中提供强有力的法治保障。

  重服务 强管理 抓创新 努力建设新型“会员之家”

  江苏省南通市法学会

  南通市法学会成立于1985年8月,现有专业研究会11个,县级法学会9个,共有个人会员1716名,团体会员40家。近年来,我们把加强法学会队伍建设,强化会员管理服务作为整个法学会工作的基础,作为能力建设的一项重要内容,优化会员发展计划,创新会员管理方法,凝聚全体会员的智慧和力量,充分调动他们参与法学研究和法学会工作的积极性和主动性,有效解决了以往很多会员入会即入“冷库”的问题。现将相关工作汇报如下。

  一、确立“五大机制”,不断壮大会员队伍

  高质素的会员队伍是法学会兴旺发展的坚实基础。针对以往会员老化、学历层次不高、分布集中等问题,我市以换届为契机,重新布局,规范管理,在提升整体素质和研究能力上下功夫。

  一是有序发展机制。把吸纳人才、壮大队伍作为繁荣法学研究的根本任务。按照“积极发展、坚持标准、改善结构、合理布局”的原则,不仅重视发展法学、法律领域的高水平人才,也重视发展实务部门致力于法学研究的优秀骨干。2013年换届后,从政法、教育、卫生、税务、劳动等40多个部门发展1300多名新会员,会员全部具有本科以上学历,100多人拥有硕士以上学历,70%以上会员是行政执法机关、司法机关的资深法律工作者,并保持每年不低于10% 的增长速度。

  二是规范运行机制。制定《会员管理办法》、《会员服务工作规则》、《会员信息档案管理规则》、《会员联络员职责和管理办法》等管理制度,实现了会员管理的制度化、规范化。定期召开会长办公会议,研究会员发展、重大活动安排等工作。对会员重新登记、发证和建档,并向新会员所在单位发出入会通知书。法学研究课题立项、结项,优秀研究成果评选等均经学术委员会研究。

  三是分级管理机制。按照“统一活动,分级管理”原则,市、县两级法学会分别管理辖区会员,建立会员电子、文字双档案,定期更新会员信息,并重视会员信息档案的管理和使用。把根据会员的兴趣爱好和特长,让会员选择专业研究会,建立以专业研究会理事为骨干的会员“小家”,增强了会员的归属感,避免会员队伍日益壮大而疏忽部分会员的情况。

  四是培训提质机制。把人才培养作为队伍建设的长远之策。2013年、2014年,委托北京大学、复旦大学、华东政法大学对骨干会员进行分批培训。2015年,市法学会在上海交大举办了有95人参加的法学研究骨干研修班。今年6月,又在武汉大学举办了培训班。县级法学会也积极开展培训工作,通州区法学会、启东市法学会这两年分别在浙江大学、厦门大学举办培训班。仅去年一年,我市两级法学会就培训会员1085人,不仅用社会主义法治理念占领法学意识形态领域主阵地,更增强了法学会的凝聚力。

  五是评优激励机制。通过开展优秀法学会、优秀会员评选表彰工作,培养激励更多的法学法律人才健康成长。去年,我们根据《南通市县(市)区法学会工作绩效评估指标体系》,对各地的会员管理服务工作,采取考评小组考评、专家评估、第三方调查相结合的办法进行绩效评估。评选出海安县法学会等5个优秀法学会,市法学会民法、民诉法学研究会等15个优秀专业研究会和35名优秀会员。在法学会刊物上开辟“法学之星”专栏,宣传优秀会员的风采和成果。每年拿出一定的经费,对于会员的优秀成果给予一定的奖励和资助。

  二、搭建“四大平台”,加强会员服务联系

  如何把分散型的社会团体变为紧密型的学术团体,增强法学会的凝聚力?我们通过搭建“四大平台”来沟通、凝聚广大会员,拓宽服务范围和领域,提高服务能力和水平。

  一是建立工作例会平台。专业研究会是会员开展活动的主阵地。我们推进研究领域逐步向社会建设各个方面拓展,先后组建了宪法法理学、行政法学、民法民诉法学、刑法刑诉法学、大调解法治化、法治南通建设、社会法学、婚姻家庭法学等11个专业研究会,并以此为依托建立秘书长、联络员工作例会制度,每季度在各研究会轮流召开有政法机关、行政执法部门和驻通高校等11个单位的正、副秘书长,基层法学会负责人及会员联络员工作例会,使之成为日常工作交流平台。

  二是开发会员联系平台。除了定期给会员寄送日常文件资料外,我们还通过“会员短信群发系统”,及时发送学术活动信息、重要节日祝福,使之成为日常联系纽带。建立法学会网站,QQ群和微信群,适应网络时代的要求,重要文件、通知、公告、动态等内容,会员在网上都能及时浏览。建立会员诉求反映机制,通过QQ群、微信群,定期征求、听取会员对学会工作的建议和需求,及时发现会员服务管理中的问题,并以会员是否满意作为衡量工作的主要标准,在第一时间及时答复和说明,在相互沟通中不断改进工作。有的会员骨干生病,我们及时上门慰问,增强了法学会的向心力。

  三是构建学术交流平台。市、县法学会联动,以与各研究会联办年会为主要形式搭建交流平台,组织会员开展各类学术活动。相继召开“司法公正语境下民事诉讼法律制度研究”为主题的民法、民诉法学研究年会,“修改后的刑诉法实施司法实践”为主题的刑法、刑诉法学研究年会,以“法治中国背景下的新型城镇化与治理现代化”为主题的社会法学研究年会,以“陆海统筹的法律作为”为主题的经济法学研究会年会等。此外,还组织会员积极参加上级举办的法治江苏高层论坛、“长三角”法学论坛、中国法学会各类论坛等活动,每年都有一定数量的论文参与交流并获奖。

  四是拓展社会宣传平台。改版法学会刊物《南通法苑》,增设“法学研究”、“法治锐评”、“案例分析”等栏目,介绍法学研究最新动态,刊登会员优秀论文、调研报告等,并将杂志印发至每个会员及市、县、镇各个部门。市、县两级法学会均与所在地电台电视台密切合作,通过 “以案说法”“法治纵横”、“法治360”等节目,每周都安排高等院校和实务部门的专家会员作客电台、电视台,点评本地大案要案,以案说法。同时,充分发挥与新闻媒体联系紧密的优势,及时将会员的调研报告、法治评论、案例分析等推荐给法治类报刊、网站等新闻媒体,扩大了会员及法学会的社会影响力。

  三、突出“三大重点”,组织会员参与法治实践

  加强会员队伍建设,归根到底是要繁荣法学研究,优化法律服务。南通市、县两级法学会着力指导、组织广大会员立足本地、研究本地,充分发挥法学会在全市经济社会发展中的重要作用。

  一是紧贴实践组织法学研究。建立学术研究激励机制。出台《法学研究课题管理办法》和《优秀法学研究成果奖励细则》,对重点课题和委托课题、青年课题,分别给予20000元、6000元的科研经费支持。对自选课题视学术价值给予适当奖励。突出重点开展学术研究。围绕全面深化改革进程中的重要领域、难点环节方面的法律问题,开展重点课题招标和法学研究。三年来,共立项重点课题6项,一般课题21项,青年课题9项,委托课题3项,自选课题38项。健全成果转化机制。制定研究成果转化办法,通过调研报告、情况分析等形式,与市委、人大、政府、政协及相关部门保持顺畅的沟通联系,使重要法学研究成果形成人大代表议案或政协委员提案,提交“两会”审议,使更多研究成果应用到法治实践之中。去年以来,我市会员被省辖市以上立法、司法、执法机关采纳和县以上党政领导批示采纳的法学研究成果达24项;承担地市级以上单位组织的法学研究课题54个。两级法学会会员共在国家级刊物发表论文152篇,省级以上刊物发表326篇,在各级法学论坛获奖156个,出版专著3本。我市申报的“生态环境法治保障制度创新事例”被评为全国优秀创新事例,12篇论文在中国法学会和省法学会论坛上获奖。

  二是围绕中心开展法治宣传。把法治宣传作为广大会员主动作为、服务中心的一项重要职能,变单一的法律宣传为内涵丰富的法治宣传。以理论宣传为先导,提升领导干部法治理念。组建了100名专家组成的江海法治讲坛讲师团,实行菜单式服务,各行政机关、基层单位和专家双向选择,利用各种论坛、讲座、中心组学习等形式,以党政机关干部为重点对象,宣讲依法治国理念。去年组织县级层面的报告会35场、其他报告会270多场,28000名干部群众受到教育。在此基础上,我们遴选了一批优秀会员,组建平安法治“普讲帮扶”9个小组,深入全市乡镇(街道)、村居实地调研277场次,召开座谈会159场次,普讲413场次,将各级关于平安法治建设的规范、要求原汁原味地传达到基层。以社会宣传为载体,提升群众法治意识。两级法学会和依治办、司法局联合开展法治惠民系列活动,组织广大会员开展“法律六进”活动,先后举办法治书画摄影展、法治文化下乡、法制图书阅读、学法达人赛等法治文化活动。以新闻宣传为突破,扩大法治南通影响。比如我市出台依法治市的意见后,邀请有关专家组织10篇解读文章,开展十大经典案列点评。去年以来,新华社、法制日报、中国法学会等媒体录用法治稿件140多篇,扩大了法治南通建设在全省全国的影响力。我们主动邀请新华社来通调研,供中央省部级领导参阅的新华社《国内动态清样》先后两次报道了我市基层民主自治、行政首长出庭应诉经验。省委书记罗志军作出重要批示。

  三是关注民生优化法律服务。服务决策。建立有130名法学法律人才组成的专家库,邀请专家学者参加面向社会的重大宣讲、咨询、论证、诉讼等法律服务活动,并与市委办、政府法制办密切协作,资源共享,承担政府及其职能部门重大决策咨询、法律风险评估等工作。通州区因为拆迁问题被中央媒体报道,区委区政府高度重视,请市法学会提供帮助。我们邀请南通大学、中级法院、建设部门等专家就该区拆迁工作涉及的法律政策进行论证。区政府虚心听取专家意见,及时调整相关政策,有效化解了纠纷。服务企业。以市法学会经济法学研究会为支撑,建立有79人组成的企业总法律顾问团,100多名会员成为1400余家企业的法律顾问,促进企业依法经营、依法决策,帮助企业防范化解各类法律风险。服务执法司法,应执法、司法部门邀请,组织专家学者为司法改革、地方综合执法体系建设、疑难案件处理等提供咨询意见。组织会员积极参与调解、仲裁、法律咨询、法律援助、法律培训和诉讼服务等活动。服务群众。成立市法学会专家咨询服务中心,从高等院校、司法机关、执法部门邀请一批专家定期为群众解答疑难法律问题。按照“一地一品”思路,推进县级法学会法律服务工作。如东法学会组织会员加入“半小时法律援助服务圈”,为老年人、伤残人员等提供法律服务。海安县法学会引入律师作为社会第三方参与涉诉信访矛盾化解,推动了社会矛盾的化解。

  各位领导,各位同志,南通市法学会在加强会员队伍发展和服务管理方面虽然作了一点探索,但与先进地区相比还有不少差距。我们将以本次培训学习为新起点,扎实工作,积极有为,奋力开创基层法学会工作新局面。

  创新基层法学会工作模式 不断提升基层履职能力

  浙江省温州市法学会

  近年来,温州市法学会将基层组织建设当做头等大事来抓,2015年9月,全市11个县(区、市)实现法学会全覆盖。组织是建起来了,接下来要“做什么?”该“怎么做?”。去年由中央政法委转发的中国法学会《关于加强市县法学会工作的指导意见》中明确了八项任务,已经对这个问题做了解答。对照要求,温州市法学会立足温州、研究温州、服务温州,按照“高定位、重创新、敢担当”的要求,充分发挥温州人敢闯敢拼的精神,找准工作切入点,积极探索、敢于实践,走出了一条具有温州特色的法学会发展之路。

  模式一:抓住政府职能向社会组织转移“契机”,打造以基层法律服务为主业的鹿城工作样本

  温州市鹿城区法学会认清形势,把握机遇,立足当地,发挥优势,补齐短板,开拓创新。明确了“以基层法律服务为中心,以法学研究和会员服务为基本点”的职能定位,形成了以“组织、协调、服务、保障”为主的工作方式,发挥好党委政府“智囊团”、基层群众(组织)“服务站”和广大会员“娘家地”作用,争做具有时代特点、鹿城特色的全国一流基层法学会。他们以第三方身份主动参与化解信访积案的实践与创新的做法,受到区委书记、区长的表扬,赢得多方好评。自2016年4月29日起,先后得到了浙江省委副书记、政法委书记王辉忠,省委政法委副书记马以,中国法学会会长王乐泉等领导的批示肯定。6月14日,中国法学会会员部张所菲主任根据王乐泉会长的批示要求,带队来温州鹿城区法学会进行了实地调研。鹿城区法学会的主要特色有:

  一是抓住机遇,迎难而上。鹿城区率先探索政府职能向社会组织转移“第五张清单”,先后确定109项转移职能,涉及26个政府部门。2015年11月27日,鹿城区法学会主动向区编办申报,抓住政府职能转移契机,获准成为第一批承接政府转移职能的社会组织。时隔半年,“清单”变“答卷”。截至目前,区法学会共调处化解信访矛盾纠纷16起,其中信访积案5起(其中10年以上信访积案3件)、其他信访案件4件、化解重大矛盾纠纷7起,参与社会稳定风险评估7项,以预防社会矛盾为目的组织法学研讨4次。从鹿城区信访局“信访案件调处化解”职能转移为例,如:徐某拆迁安置信访积案化解中,鹿城区法学会组织会员律师、退居二线干部组成行政顾问团和积案调处组,深入调查研究,理清法律关系,掌握拆迁政策,摸清信访诉求,把准关键瓶颈,通过细致耐心的思想工作和有理有节的法律政策说明,提出了双方都能接受的调处方案,签署了调解协议,圆满解决了这起长达十年之久的积案。区信访局局长章胤说:“像这么多年的积案,书记、区长都化解不了,一般机构承接,我们都不放心。法学会的职能属性让我们信得过,目前做的效果非常好。”

  二是整合资源,为我所用。鹿城区法学会积极争取区委编办、组织部的支持,创造性地将20多名懂法律、有经验的退居二线领导干部转岗到法学会,分配到课题组、顾问团、服务队、调处科,凝聚一批想干事、敢干事、会干事、能干成事的人,做到人尽其才、优势互补,形成最强大脑、最佳战力,着力实现“接地气、解问题、有实效”。比如,在调处温化改制生活区危房拆迁改造群访案件中,鹿城区法学会就是利用退居二线领导干部人脉和网络优势,很快与相关各单位人员第一时间取得联系并约谈,及时稳控了局面,推动了改制项目的顺利实施。区编办主任林巧荣说:“多数信访案件,不都是按照明确的、干巴巴的法律条文能够诠释或者化解,就可以处理的,包括人情、社会、风俗、民情等等各种因素交织在一起,这必须要一个有积累、对法律精神有理解、又有实践经验的人去做,才能把它做好。正好法学会抓了这个机会,把退居二线领导干部的余热发挥到极致。”

  三是多措并举,力争上游。鹿城区法学会通过开展社会稳定风险评估,出具《社会稳定风险评价报告》,开展团队式法律咨询服务,助推基层治理改革,形成政府与社会共治共管新态势,取得了令人瞩目的法律效果和社会效益双丰收。比如,在旧货市场强拆社会维稳风险评估项目中,鹿城区法学会对该项目的合法性、合理性、可行性、可控性风险等级做出了研判,倒逼塘河指挥部、海运公司、租赁经营户三方积极履职履责,推进了拆迁项目的顺利进行,在源头上预防了信访案件的发生。其次以担任企业、街镇、部门和社区法律顾问等方式,介入纠纷调处,为优抚对象、低保对象等弱势群体提供志愿者服务。如退伍军人黄忠宇与民政局医药费纠纷、邵娇媚企业劳资纠纷等案件,都是通过该方式介入调处的。再次创新筹建服务窗口介入纠纷调处。鹿城区法学会针对信访案件受理实际和信访人的心理特点,帮助信访局筹建了两个服务窗口,即法律咨询窗口和心理咨询窗口,为信访人开辟投诉求助开导第三方平台,化被动应付为主动出击,帮助实现“法治信访、阳光信访、精准信访”。按照鹿城区委政法委副书记谢成龙的讲法,这得益于领头雁陈洁会长认真、努力、创新的工作;得益于有一个好的班子;得益于第三方组织中立、客观、超脱和拥有专业人才荟萃、社会联系面广、便于协调各方、易于被群众接受的独特优势。

  模式二:找准法律专长与法治宣传结合点,创新法治进校园模式

  乐清市法学会去年9月份刚刚成立就提出:“基层法学会要结合中国法学会法治文化基层行活动,创新、有效的开展普法宣传活动。”怎么做?乐清市法学会依托会长级单位浙江合众律师事务所,组建讲课小组,对接原有法律进校园的平台,改进方法、创新载体,从“娃娃”抓起,做实、做活普法宣传,走出了一条有别于传统说教式、灌输式、强迫式的法治教育新模式。

  一是普法形式上的创新。第一次向乐清市教育局发出“平安校园梦·普法律师行”的法律进校园倡议书,第一次在乐清市中学举办了第一堂“法之眼”校园普法讲座。精美的PPT、曲折的故事、美妙的法律分析、现场的演讲、辩论一下子引燃了学生们的热情。之后,场场爆好,老师学生们对这样的普法讲座赞不绝口。截止今年5月,讲课小组开展校园普法讲课150余场、听课学生人数超过4.5万人次。此外,讲课小组还推出了青少年法律读本及法治微电影。编写的《青少年法律读本》被列入乐清市“六五”普法系列丛书。由林晓琳编剧并参与主演的校园普法微电影《迷失的青春》在校园和电视台播放,并入选全国法治微电影评选。

  二是普法内容上的创新。为吸引学生眼球,讲课小组根据授课对象不同的年龄、地域及受教育程度,来设计不同的人物、场景、音乐,创新课件内容、创新讲课方法。如:《合众律师大话西游》系列就是定位在小学到初中阶段的学生,以该年龄段学生喜闻乐见的故事引入法律知识。故事以孙悟空被如来法官判有期徒刑五百年为引子,向同学们列举猴子所犯的罪行:抢定海神针(抢劫)、偷蟠桃(盗窃)、大闹蟠桃会(寻衅滋事)等。之后再以孙悟空重返学校体验学生生活为故事背景,贴近学生校园生活。最后将一个个故事串联起来,讲述了孙悟空在校园中因不懂法而犯了各种错误,最终锒铛入狱。通过律师会见孙悟空,给予解答法律知识并对学生面临的人生观、价值观、世界观问题给予解惑。此外讲课小组还结合课本中“司马光砸缸”故事的法律延伸和“大话西游2”,传授学生校外生活的法律知识。

  而对于高中、大学等高年级的学生,主推《法律思维》系列课件,这是一套以热门事件剖析法律问题,旨在培养学生法律意识的课件。比如:以当下热门的《美国队长3》为原形,请学生自主选择投入自由随心的美国队长自由派,还是接受监管的钢铁侠守规派。之后的讲课中,不断抛出不同的场景让两派进行辩论、探讨。最终,通过充分的辩论和思考,达成共识:权力应该锁在牢笼里。通过一堂普法课,让学生们能多留一个心眼,多一点思考,多一些防范。

  模式三:创新设立温州市法学会研究实践基地,打通理论与实践的任督二脉

  2014年11月,由市法学会副会长、嘉瑞成所合伙会议主席瞿韶军律师为主任的市法学会研究实践基地,在全国优秀律师事务所——浙江嘉瑞成律师事务所挂牌成立。落户律师所,其目的是旨在借助律师的独到眼光、办案经验和职场交往发现社会治理中所存在的法律问题,开展有针对性的研究与实践,充分发挥“孵化器”“试验田”的作用。近期一些研究成果和做法得到了省、市领导的充分肯定。实践基地现有两名专职工作人员和20多名兼职研究员(律师为主),办公面积12平米,去年办公经费开支20多万元。

  近年来,实践基地围绕市委市府的阶段性中心工作,本着“积极探索、勇于创新、立足实践、力求实效”的原则,以改善区域经济、政治、文化、生态文明法治环境为根本目的,着眼实际,以应用法学研究+,为差异化研究方式,积极开展“研究”与“实践”有机结合的探索,寻求具有区域特色的法学会法学研究机制的新思路和新方法。

  一是承接市委重点课题。我国《立法法》修改并赋予设区的市立法权后,实践基地承接了市委政策研究室重点课题——《温州市地方立法体制机制研究》,结合温州现状,对立法体制机制建设、人才队伍建设、重点立法领域和立法项目等方面进行了调研,最终形成3万多字的研究报告,得到了浙江省人大法制委员会丁祖年主任批示:“这个课题很有意义,所提建议有较高价值,可供实务部门参考”。编写的9份相关建议,被市委政研室《决策参考》和市政协《社情民意专报》采纳7篇,其中《建议成立温州市地方立法研究院》获常务副市长陈作荣同志肯定性批示。

  二是组织撰写法律信息。法律信息具有短平快的特点,实践基地利用律师具有发现和捕捉法律问题的职业敏感性这一先天优势,通过自下而上的信息反馈,以“小切口”入手,探索开展差异化应用法学研究,提请相关政府部门及领导在发展地方经济和参与社会治理中,重视法治理念,运用法治思维,来解决某方面或某个法律问题。去年,通过此类方式提交的法律信息共4篇,均获相关部门采纳。其中一篇获得市长陈金彪的批示肯定。

  三是以问题为导向,探索应用法学研究+为新模式的法学研究之路。实践基地结合市法学会年度研究课题,承接政府部门委托,针对依法治理中的焦点、难点问题,采取同政府各部门联合研究的方式,紧贴实际需求,探索应用法学研究+法律解决方案为模式提供服务。探索应用法学研究+论坛的方式,以加大社会力量的参与度,扩大法学会法学研究的社会影响力。以“企业破产案件刑民交叉程序处理”为例,“基地”在温州破产案件先行爆发,各类刑事犯罪行为并存凸显的情况下,利用所在的律师所担任企业破产案件管理人的机会,积极转变“先刑后民”的一贯处理程序为“刑民并进、各司其职、相互配合”的处理程序,有效解决了企业在涉刑的情况下,继续推进破产程序的正常进行,得到了公安、法院等司法部门的认可和支持。中成数码有限公司企业破产清算案件刑民交叉的处理就是典型的案例。

  温州市法学会开展的一些有益探索,取得的一点成效,都是按照中国法学会和省法学会的部署和要求做的,这也是我省法学会工作的缩影。这两年我们就是这样一点一点攻坚破冰,一年一年发展壮大,一步一步走了过来。最大的体会就是法学工作要做好,重点要吃透精神,接好天线,领会贯彻好中国法学会和省法学会的精神;关键要突出重点,接好地气,服务好当地党委政府的中心工作;核心是找到一个好的带头人和组建一个好班子,像鹿城的班子和基地的瞿主任就是典型代表。当然,还要正视存在的问题,补足自身的短板,找到工作的结合点,多学习兄弟市的好做法,扎根基层,不断创新,努力提升法学会在服务党委政府中心工作中的贡献率。

  统一思想 精心指导 强化措施

  扎实推进县级法学会建设全覆盖

  湖北省荆州市法学会

  2015年5月6日,荆州市法学会如期换届。一年多来,在省委政法委、省法学会的指导和市县两级党委及党委政法委的领导下,我们把组建县级法学会作为市法学会换届后第一年的首要任务,不断提高思想认识,周密进行安排部署,强化措施督办,成效初显。2015年6月11日,本市首个县级法学会——荆州区法学会诞生,接着沙市区、松滋市法学会组建,至2016年6月17日,全市8个县级法学会全部成立。目前,全市县级法学会会员已达1278名,其中县级以上“两代表一委员”121名(不含担任名誉职务的领导干部)。

  一、形成共识,从思想上高度重视

  县级法学会是党的群团组织和县级政法战线的重要组成部分,是整个法学会工作的重要基础,是基层法治工作队伍的重要补充。但是,在相当一些同志甚至个别领导干部心目中认为县级法学会无作用、无必要、无作为,也无力量;少数人把法学会将其与行业协会等社团组织混为一谈,甚至提出要限制领导干部和执法、司法人员参加法学会领导班子。受这些不良思想影响,县级法学会建设一开始就遇到了较大阻力。针对这些情况,我们首先结合深入贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会通过的决定及实施意见及中央和省、市委党的群团工作会议精神,认真领会中央和省委政法委及中、省法学会关于成立县级法学会的要求,澄清模糊认识,走出认识误区。同时,反复宣传中、省、市已将县级法学会建设纳入法治平安建设年度检查考评的重要指标。通过向党委汇报,与机构编制部门和组织部门反复沟通,使大家认识到,成立县级法学会是法治建设的规定动作,不是可做可不做而是必须做好的一项工作。同时,我市法学教育人才资源仅次于武汉,依托中、省属高校,尤其是设在荆州的长江大学法学院,县市区执法、司法机关和法律服务机构人才济济,他们大都有参加法学会、发挥聪明才智的强烈愿望,我们应该很好地进行组织引导,提升法学会的凝聚力、向心力、影响力。

  二、周密部署,从方法上精心指导

  第一,是出台详细方案。县级法学会建设是一个系统工程,全省市州法学会会长座谈会后,市委政法委、市法学会迅速印发了《关于认真贯彻中央政法委省委政法委要求实现县级法学会建设全覆盖的意见》(荆政法〔2015〕20号),就县级法学会建设的指导思想、目标任务、方法步骤、时间进度作出了明确规定。

  第二,是全面部署推进。在市法学会第二次会员代表大会、全市政法委书记座谈会和市委政法工作会议上,时任市委副书记、政法委书记施政同志代表市委和市委政法委强调,全市任何地方任何人,都不许讲客观,不许讨价还价,在2016年6月底之前必须实现全市县级法学会建设全覆盖。市人大常委会副主任、市法学会会长张钦在全市政法委书记座谈会上专门就建立县级法学会工作作了安排。

  第三,是突出工作重点。县级法学会建设虽然时间紧、任务重,但我们不降标准,不搞应付,重要环节不走捷径。狠抓了三个重点,一是编委批文不能少。8个县市区法学会全部为同级编委批准,其中石首市给法学会专编1个,松滋市法学会明确了1名专职秘书长。二是学会班子不能弱。借鉴公检法“三长”的叫法,我们将会长、常务副会长、秘书长这三个法学会的关键少数人称为“新三长”。在物色“新三长”时,除了政治、级别要求外,各地不搞一刀切。鉴于本市有一半县市区政法委书记由同级党委副书记兼任,如果由他们担任会长显然无暇顾及法学会工作,且他们一般职务变动比较频繁,于是我们因地因人制宜,确定了会长要具备乐于奉献、熟悉法律、懂得调研、勤于笔耕、本籍为主的5条标准。8个会长中,由当地人大常委会副主任、政协副主席兼任的分别为5人、3人;常务副会长均由本级政法委副书记兼任,江陵县检察院检察长自告奋勇担任常务副会长;秘书长大部分为党委法治建设办公室副主任。三是选举程序不能省。除法学会机构为编委审批、班子为党委或者组织部门批准外,正副会长、秘书长、常务理事、理事必须依据《中国法学会章程》的规定,由代表大会或者会员大会选举产生。

  第四,是精心进行指导。县级法学会建设是一项新生事物,无现成经验,加之目前政法委普遍人少事多,不少县市区感到成立法学会难度很大。为此,市法学会于2016年1月编印了《荆州市县级法学会建设指引》。该“指引”既有上级的文件、批示,也有程序性规定,甚至连有关说明、领导讲话都一应俱全。县市区只需依照“指引”当中确定的模块按图索骥,完成填空式的工作便可以形成相关文字材料及其他资料任务,从而大大方便了基层,减轻了工作量。同时,市法学会还经常直接和采取通讯方式指导县市区的筹建工作。

  三、检查督办,从措施上保证落实

  在成立县级法学会过程中,既有认识上的误区,又有客观上的困难。因此,我们两级虚功实做,重在落实。

  其一,把软任务变为硬指标。根据省委、省政府落实“四个全面”战略布局检察考评的作法,市委、市政府将县级法学会建设列入2015年度全市“1+6”检查项目,设置分值4分;2016年还要将其工作开展的情况列入考评并加大分值。

  其二,把软要求变为硬杠杠。近年来,本市市县机构编制部门除省编委对市县机构有明确批文的以外,一律不批机构、不给编制,这令县市区一筹莫展。市委政法委和市法学会便采取多种方式寻求具体支持,如向4个县市的党委书记、县市长宣传法学会建设的重要作用及上级指示、工作要求,有的反复进行沟通,终于全部解决这个问题。

  其三,把软倡导变为硬督办。去年以来,由会长或常务副会长带队,我们共对尚未成立法学会的所有地方进行了两次以上专项督办,市委政法委和市法学会为此还印发了两次专项通报;5月20日,又在荆州区召开了全市县级法学会建设推进会,县市区法学会已任或拟任的“新三长”全部参加。由去年成立的3个法学会作典型交流,剩余的地方作表态发言。会上,制定了明确的时间表,开始了倒计时,有效地推进了工作落实。尚未成立机构的地方认识到了自身的差距,感到了前所未有的压力。

  四、创新探索,从起步上注重规范

  县级法学会成立不易,但按照上级要求、本地实际开展活动,多出成果更难。为防止成为“僵尸法学会”,我们力求从制度上进行规范。市法学会印发了《关于明确荆州市县级法学会工作的基本原则、职责任务、工作机制的通知》;我们虚心学习外地的先进经验,组织到外地法学会进行学习考察;召开县级法学会建设座谈会。一些基层法学会积极探索自身建设问题,荆州区法学会常务副会长刘清平还撰写了《关于县级法学会建设几个问题的思考》的论文。在此基础上,为了提升县级法学会的凝聚力和影响力,我们还在市法学会网站上设立了县级法学会栏目,并建起了市县法学会微信群。

  五、争先进位,从做强上丰富活动

  本市县级法学会建设虽然才刚刚开始,但其作用已开始发挥。荆州区法学会与区委法建办、区司法局密切合作,推出了旨在推进普遍建立法律顾问制度的“局村共享”法律服务新机制,这种机制是将区直单位已联系的村(居)由包扶贫、综治等拓展为包法治建设,解决村居法律顾问经费,把一件很容易形式化的措施落到实处。此事受到省、市肯定;针对该区建设和棚户区改造需要较大范围拆迁的问题,他们组织现场调研,撰写了《集体所有土地上合法建筑物强拆的研究报告》等,提出法治建议11条,并编印《荆州区征迁工作手册》;积极为解决非法集资金融诈骗问题出谋划策;为服务地方立法工作,他们正在开展全区古墓葬保护的调查研究,并在形成调研成果的基础上起草荆州古墓葬保护条例(草案);还与长江大学法学院共同完成《荆州困境儿童文化教育权保障研究》等理论成果。松滋市法学会紧扣维护稳定、防范风险、服务民生、优化环境,与市综治办、公安局组织召开立体化治安防范体系建设理论研讨会。他们组织法律志愿者服务队,动员会员参加法律“六进”活动,推进法治进网格活动。该市被评为全国法治宣传教育先进市。沙市区法学会把法治宣传与解决实际问题结合起来,推动“居民说事”、开展禁毒法治宣传,为依法解决“三堵三闹”(堵门、堵路、堵工地,闹访、闹医、闹校)提供法律支撑。县级法学会依托“法治大讲堂”,邀请武汉大学周叶中等10余名省内外知名教授学者和省法学会党组书记、常务副会长等领导干部来作法治辅导报告。极大地丰富了法学会的活动。

  县级法学会建设全覆盖只是为基层法学会工作搭建了一个平台。立足当前,着眼长远,扎扎实实地做好工作,充分发挥基层法学会不可替代的作用,任重道远。我们要学习先进,补齐短板,克服不足,奋起直追,为荆州全面振兴,为法治荆州建设作出应有的贡献。

  规范化建设 特色化发展

  努力构筑以人才为支撑以服务为中心的工作格局

  辽宁省东港市法学会

  东港市法学会成立于2014年6月26日。两年来,学会的各项建设基本规范,各项工作长足发展,得到了东港市社会各界的认可,法学会的影响力、凝聚力、号召力逐步展现。现将我们的工作体会与大家交流如下。

  一、党委、政府对法学会的领导和支持是基层法学会开展工作的根本保证

  东港市委、市委政法委的高度重视,市人大、市政府、市政协等单位的大力支持,为法学会建设及工作开展提供充分的条件、机会、环境和舞台等支撑,是我们做好工作的根本保证。

  一是将法学会工作纳入市委工作日程。市委常委会召开专题会议,研究法学会组建工作,对法学会的规格、组织体系、人员选配,都做出了明确的规定。市委成立了东港市法学会筹备工作领导小组,由市委常委、政法委书记担任组长,财政、人事等11个部门为筹备小组成员。市编委正式行文将法学会列入群团序列。市政府将法学会的经费列入财政预算,将办公设施纳入机关管理体系。市委、市人大、市政府、市政协主要领导均出席法学会成立大会,时任市委书记在大会上讲话;市司法、执法部门的领导及部分乡镇领导参加了大会。法学会成立后,市委书记和其他市级领导多次过问和听取法学会工作汇报。2015年,中央党的群团工作会议召开后,市委领导就法学会如何学习落实会议精神和习近平总书记讲话精神,提出了具体意见。中央政法委转发《中国法学会关于加强市县法学会工作的指导意见》后,市委根据意见的要求,及时调整了学会领导,由市委常委、政法委书记兼任法学会会长。

  二是市委政法委将法学会工作纳入东港市政法总体工作中。政法委机关与法学会经常互动开展法律应用研究,如涉法涉诉信访案件处理、综合治理、维稳相关问题的应对等。市委政法委领导经常到法学会检查工作,探讨问题,称法学会是政法委的法律咨询工具包,是法治建设的“小智库”。2015年8月,时任政法委书记在向《辽宁法制报》介绍东港市法治建设时,特别介绍了法学会工作。

  三是学会的工作得到会员单位党组织的积极支持。团体会员和个人会员都由单位党组织推荐,各单位党组织对会员的活动都给予了积极的支持。如市委党校对本单位会员开展法治宣传,课题研究,法律讲座都予以积极的支持和便利条件,2015年市委党校会员开展课题研究并取得阶段成果1个,开展法律讲座20余次,取得了前所未有的法学研究成果。

  我们体会到,县级法学会要规范建会,顺利地开展工作,就必须争取地方党委的领导和支持,必须争取上级法学会的指导和帮助,必须自觉的将法学会工作纳入地区法治建设的总体工作中。这就需要我们在党委的领导下,积极地通过汇报、沟通等方式来宣传法学会的性质、地位和作用,使社会各界了解、认同法学会,支持法学会开展工作。

  二、汇聚法学人才,建立一支想干事能干事会干事的会员队伍

  基层法学会的工作主要是靠会员来开展的,因此,会员队伍建设非常重要。我们根据东港市经济社会发展情况,参照人大代表、政协委员的额度,按照中国法学会规定得会员条件,确定会员额度。我们现有个人会员177名,团体会员81个。在会员工作上,主要着眼以下几个因素。

  一是注重会员的活动能力和素质能力。着眼于能干事会干事的人选,着眼于具有一定调研、写作、宣传能力的人选。会员中,具有法律工作经验和从事法律工作的占会员总数的95%以上;会员在单位属于骨干力量的占会员总数的95%以上。会员政治上可靠,都是由单位的党组织推荐,法学会考察后,予以登记。同时也充分考虑到会员整体素质结构,会员中大专学生24人,大学本科117人,研究生以上学历34人。

  二是注意会员的广泛性和代表性。在地域分布上,着眼于全市法治建设的需要,形成突出重点,以点带面,地域全覆盖的格局,按东西南北方位和经济发展情况选取了5个乡镇、3个街道办事处和1个经济开发区为团体会员单位,以此为点;其他各乡镇发展个人会员,以此为面,从而达到地域全覆盖。在行业选择上,达到行业全覆盖,东港市辖区内的单位都有法学会会员。对于在地区有影响力的企业也适当发展会员。在会员安排上重点向司法和执法部门倾斜,如法院、检察院、公安局等部门,会员安排的数量相应较多。这些部门法学人才较多,法学研究能力较强,特别是在法律实践方面能够起到很好的牵头和辐射作用。今年,我们将按照中国法学会的要求,根据省、市法学会的具体安排,在行政执法部门、司法部门大力发展会员。

  三是在学会领导机构上,借鉴省、市法学会的做法,将那些负有法治建设综合管理及协调任务的部门确定为常务理事单位。在学会机关人员配备上,选配在全市有威望懂法律的人充实到学会机关。建会时,市委研究决定由原政协主席担任会长,由政法委执法督察科科长担任专职副会长;丹东市法学会理事、法律工作者协会理事、检察院原政治处主任担任副会长兼秘书长,组成学会机关,负责学会的日常工作。兼职副会长在市人大、市政府、市政协、市委政法委、组织部、纪律、宣传部、法检两院、公安局、司法局的有关领导中选任。形成了一个能力强、素质高、工作互补的学会机关,为学会全面开展工作,提供组织保证。

  四是注重持续提高会员的素质。2015年,我们编辑100万字的学习材料,汇集成册,印发给会员,供会员学习。另外,结合会员需求,组织会员参加中国法学会举办的专题培训班,如2016年4月份组织部分政法部门会员参加中国法学会在成都举办的涉法涉诉信访专题培训班,政法部门反映很好。

  五是努力为会员服务,为会员开展活动提供便利。学会制定了十项规章制度,规范了会员的行为,激励会员积极开展法学研究。创办了《法学之声》和东港市法学会网页,传达上级法学会的工作部署和要求,发布学会和会员动态,让会员及时了解上级工作部署、全市会员活动情况;刊载相关法律知识和开展法学研究的方法,供会员学习。保持日常与会员经常性的联系,引导会员开展法学研究和法律宣传工作。

  我们体会到,在会员队伍和机关建设上,对会员的选择上,要坚持能力标准和素质水平并重,选择能干事会干事干成事的人为会员;要把会员活动与岗位职能结合起来,使会员有责任感;要把提高会员素质与开展活动结合起来使会员有成就感;要将会员的活动与学会工作密切融合,使会员有归属感。

  三、敢担当,以服务为中心,积极开展法学会工作

  敢担当,有作为,基层法学会才有生命力。我们结合东港市实际,提出了“服从、服务、参与”的工作思路。服从即服从市委的中心工作;服务即服务于东港市法治建设的大局和服务于群众的法律需求;参与即将法学会工作放在市委的具体工作安排中摆布,参与全市性的学习、宣传、教育等活动,将法治宣传、课题研究、法律服务等内容融入到全市性的活动中,并承担相应的任务。同时,引导会员参与本单位的法治宣传、法律应用研究、法学理论研究等活动。力求学会的工作接地气、有实效。

  一是根据全市经济社会发展和法治建设的需要开展小型课题研究,在全市总体性工作中发挥作用。每年年初,市法学会根据东港市实际,向会员印发年度课题研究题目。2015年完成了 “东港市农村法治教育法治宣传的情况专题调研”,特别是针对年底农村两委换届,农村基层组织建设情况,组织进行了“村级组织建设专题课题调研”。2016年受领丹东市级课题;“法治文化建设”现已完成中期任务。在东港市开展的“四城联创”活动中,对东港市水环境进行了系统的调查研究,特别是对大东沟水系污染治理现状、存在的问题、原因进行了科学的分析,提出了可行性的解决措施。在村组层面就村规民约,村级社会组织、经济组织制度建设开展调查研究,取得了初步的成果。

  二是结合法治实践,开展应用研究。结合东港市法治实践的实际,各会员单位积极开展法治实践的应用研究,取得了较好的成果。开展司法领域的应用研究,市法院、检察院就司法实践中的法律适用、程序规范、队伍建设,特别是结合东港地区的法治建设情况进行了全面的应用研究,一些研究成果被上级机关采纳,一些成果应用到了法律实践中;开展执法领域的应用研究,市交通局、司法局等就执法活动中的法律法规应用进行了应用研究,在一定程度上解决了一些执法活动中的难题;开展社会法领域的应用研究,东港开发区,新兴、新城街道等工会组织开展的对劳动法执行情况监督、非公企业工会发治化建设等开展的应用研究,为今后开展社会法应用研究,拓展了思路。

  为推进法治应用研究,2015年市法学会与市依法治市领导小组主办了首届“东港法治论坛”,征集论文41篇,论文质量、数量都达到历史最好水平,在东港市反响很大。作为一个县级市,法学人才不足、法学研究力量薄弱是开展工作的一个短板,为了解决好这个问题,我们积极向辽宁省法学会寻求支持帮助,今年5月27日,辽宁省法学会犯罪学研究会法治实践基地正式在东港市落成,藉此走出了借助省法学会力量开展法学研究的新路子。

  三是把法治宣传融入全市的法治建设中。按照中国法学会“双百”活动的要求,结合开展“两学一做”活动,围绕法治东港建设,着眼法治信仰、法治思维、法治权威组织会员深入基层进行法治宣讲,加强法治宣传。我们注重加强与市委相关部门的联系,及时将法学会的工作融入到全市性活动中。2015年在市委开展的“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”为主题的大学习大讨论活动中,我们与组织部门联系,将讲规则、讲法治的内容纳入讲座之中,以《讲诚信、懂规矩、守纪律》、《践行三严三实加强作风建设》、《化解社会矛盾建设平安乡村》等六个方面的内容,在市直机关、乡镇、村等单位讲课20余场。2016年,在全市开展的“两学一做”教育中,在市委统一安排下,突出讲规矩讲纪律的内容,在机关、村、企业等讲课30余场。

  四是组织会员单位开展为群众服务活动。学会组织律师事务所和法律服务所入街道进社区开展法律咨询和法律服务。针对群众关心的热点、难点问题,免费为群众提供法律咨询和法律服务,受到群众欢迎。学会机关深入到社区、村组调研。在小区调研时针对群众和社区干部提出的小区楼房管理等问题向所在街道办事处提出了解决问题的建议,街道办事处根据学会的建议,与相关部门协商,使相关问题得到了一定的解决。我市北井子司法所创新法治宣传方式,与北井子中学共同打造了校园法治教育长廊,集法律常识、法治理念、法治行为规范于一体,宣传效果显著。

  我们体会到,法学会的工作一定要融入到全市法治建设的大局之中,以本地法治建设实际和需要解决的问题为导向,以组织会员开展工作为基本工作方法,才能保证法学会工作取得成效,得到党委政府的支持,受到人民群众的欢迎,促进地区经济社会发展,才能发挥基层法学会的作用。

  关于举办两期2016年全国法学会干部培训班的情况报告

  为贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设重要指示精神和全国政法队伍建设工作会议精神,中国法学会于2016年5月17日至21日、6月27日至7月1日在长春举办了两期全国法学会干部培训班。来自中国法学会、省、市、县四级法学会的645名干部参加了培训。这两期培训班授课人员层级高、内容针对性强,学员人数多、学习热情高,在中国法学会干部培训史上尚属首次。现将有关情况报告如下:

  一、培训班的主要任务

  进一步深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和党的群团工作会议精神,学习贯彻习近平总书记关于政法队伍建设重要指示精神和全国政法队伍建设工作会议精神,准确把握当前法学会事业面临的形势任务,深刻认识法学会的性质定位和职能作用,全面提升法学会干部队伍的综合素质和业务水平,努力打造一支具有过硬的政治素质、精深的专业造诣、自觉的大局意识、出色的协调能力和强烈的事业心责任感的法学会干部队伍,以更大的作为、更优异的成绩为全面依法治国、建设法治中国作出贡献。

  二、培训班的具体情况

  在全面依法治国的大背景下,法学会的各项工作得到了蓬勃发展。面临新形势新任务,王乐泉会长和中国法学会党组敏锐意识到,要完成好法学会的职责任务,干部将起到决定性因素,明确提出今年要把组织开展全国法学会干部培训作为中国法学会一项重要工作。经过细致周到的筹备,首期全国法学会干部培训班于5月17日至21日在吉林省长春市的国家检察官学院吉林分院顺利举办,并取得较好的成效。第一期培训班结束后,各级法学会认真学习培训内容,贯彻落实培训班有关要求,积极研究贯彻落实措施。很多单位希望尽快举办第二期培训班,提出要增加参训人员名额,希望能让更多的干部接受培训。经中国法学会党组研究决定,第二期培训班按照“规格不降,规模不减,内容不变”的要求继续组织。第二期培训班于6月27日至7月1日成功举办,这期培训班主要面向各级法学会专职领导干部,旨在抓住领导干部这个“关键少数”,针对性更强,实际指导意义更大,效果也更加明显。通过培训,不仅使参加培训的领导干部个人认识得到提高,能力得到增强,更重要的是要推动法学会的工作,把所学、所看、所听、所思的内容运用到实际工作中去,使法学会特别是基层法学会的工作有一个新的面貌。

  在首期开班式上,中国法学会会长王乐泉发表重要讲话,吉林省副省长、省委政法委副书记、省公安厅厅长胡家福代表省委、省政府致辞,中国法学会副会长兼秘书长鲍绍坤,副会长张鸣起、王其江、张苏军,吉林省人民检察院检察长杨克勤、吉林省法学会会长李申学出席。开班式由中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平主持。

  在两次培训期间,陈冀平常务副会长以《准确定位、发挥优势,扎实推动法学会工作新发展》为题,鲍绍坤副会长兼秘书长以《提高素质、增强能力,努力建设一支高素质的法学会干部队伍》为题,张鸣起副会长以《加强载体建设,完善交流渠道,提升中国法治话语权》为题,张文显副会长以《以中国特色社会主义法治理论为指导,繁荣法学研究、服务法治建设》为题,王其江副会长以《凝神聚力,全面推进市县法学会建设》为题,张苏军副会长以《加强宣传工作,为开创法学会工作新局面营造良好氛围》为题,分别授课并进行专题辅导。广东省法学会会长梁伟发、上海市法学会会长陈旭、吉林省法学会会长李申学、河南省法学会会长刘满仓和哈尔滨市法学会会长陆文君分别介绍了工作经验。北京、河北秦皇岛、辽宁朝阳、辽宁丹东市东港区、江苏南通、浙江温州、山东滕州、湖北武汉、湖北荆州、广西百色、四川眉山、陕西西安、甘肃天水13个市县法学会和中国法律咨询中心的负责人进行大会交流。第一期还组织学员赴吉林省辽源市就基层法学会建立法律服务站、开展法律服务和法治宣传工作进行了现场教学;第二期考虑到时间和安全问题,邀请现场教学单位来培训点进行介绍情况。安排学员利用半天时间,分组结合学习内容和工作实际开展了讨论,并由各组派代表汇报学习收获体会、意见建议等情况,重点谈回去后怎么干。

  在结业式上,张鸣起副会长、张文显副会长向全体学员颁发了结业证,由张鸣起副会长作了培训班总结。

  三、培训班的主要特点

  两期培训班分别历时5天,经过我会的精心谋划、细致筹备,取得圆满成功。各位参加培训的学员根据培训安排,认真学习、主动思考,完成了各项学习任务,达到了预期目的,取得了明显成效。两期培训班具有以下五个方面的主要特点。

  一是领导高度重视,准备工作充分。中国法学会高度重视这次培训工作,把举办这两期培训班作为深入贯彻全国政法队伍建设工作会议精神,认真践行“两学一做”活动的重要举措,列入党组重要议事日程,切实加强组织领导,并专门成立中国法学会培训工作协调小组。在培训班筹备期间,张鸣起副会长牵头组织培训工作协调小组会议对培训规模、培训内容、培训对象及有关培训问题进行认真研究,提出培训工作方案。学会党组先后多次就培训工作进行专题研究,听取情况汇报,研究重大事项,部署工作任务,明确责任分工,为做好培训各项筹备工作提供保障。王乐泉会长十分关心培训班的进展情况,多次听取筹备情况汇报并提出明确要求。在首期培训班中,王会长亲临培训现场并做重要讲话,提出殷切期望和具体要求,极大地鼓舞了学员的学习热情,激发了学习动力。此外,中国法学会的六位党组成员、驻会副会长全部出席两次培训并为学员授课辅导,5个省市法学会会长也来到培训班上介绍经验,先后有14个工作开展得好的市县法学会在培训班上进行了工作交流,通过各省级法学会推荐,印制了11个市县法学会书面交流材料汇编。如此高规格、高层次、高水平的授课阵容,在中国法学会干部培训史上可以说是史无前例,首屈一指,即便是在中央机关干训工作中也是极为少见。

  二是培训规模庞大,组织周密有序。前后两期培训,共有645名干部参加,覆盖到中央和省、市、县四级法学会,人数和覆盖面都超过以往。第一期培训,主要面向各级法学会的专职工作人员,第二期培训我们主要面向各级法学会专职领导干部,两期培训班各有侧重、层次分明、系统全面。虽然参训人员数量多,会务工作重,协调难度大,但在中国法学会和吉林省法学会的共同努力下,各项准备工作充分,各种情况预想周密,各类会务保障有力,确保整个培训过程的秩序井然和安全顺利。可以说,这是中国法学会有史以来组织得最好的培训班。

  三是培训内容丰富,教学重点突出。这两期培训班是中国法学会学习贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设重要指示精神和全国政法队伍建设工作会议精神的一次具体行动。授课从基本理论到时事政策,从宏观形势分析到具体问题指导,跨度大、覆盖广,内容涉及到法学会的沿革定位、法学研究、法治宣传、对外交流、市县法学会建设、干部队伍建设等方面,并辅以一大批典型事例和经验介绍,促使各级法学会干部通过集中培训,在政治理论、业务知识和业务水平等方面有新的认识和提高。

  四是方法形式多样,培训效果明显。这两期培训班培训内容丰富全面,基本涵盖法学会工作的各个方面;培训针对性强,紧密结合了当前法学会工作实际情况;培训方法灵活多样,采取了专题辅导、理论学习、经验介绍、大会交流、分组研讨相结合的方法,第一期培训还开展了实地观模、现场教学等方式。这种严肃活泼、内容丰富、形式新颖、务实有效的培训形式,使大家把注意力真正聚焦到对中央最新精神的认识上来,对授课内容的学习钻研上来,对市县法学会“干什么怎么干”问题的思考上来,对大家统一思想认识,促进思想解放,加快学习成果转化创造了积极有利的条件。学员们普遍认为,此次培训对加强队伍建设,改进工作作风,提高工作水平,起到了很强的指导和推进作用,着重解决了法学会“干什么和怎么干”的突出问题。

  五是课堂纪律严格,学习氛围浓厚。培训班期间,全体参培训的人员思想上高度重视,态度上谦虚认真,纪律上严格要求,作风上求真务实,自觉做到了“从干部到普通学员的角色转变,从工作状态到学习状态的认识转变”。整个培训期间,学员们全员全程参加,没有请假旷课情况发生,圆满完成了学习任务,充分展现了法学会干部重视学习、热爱学习、善于学习的优良品质和良好风貌。

  四、培训班的主要收获

  学员们通过参加培训,纷纷表示收获很大、体会颇多,主要集中在以下三个方面:

  一是对法学会的性质、地位和作用有了更明确的认识。通过培训,学员们对全面依法治国大背景下法学会 “三个团体”、“一个重要组成部分”、“一支重要力量”和“桥梁纽带作用”的性质地位和职能作用有了更加进一步认识,更加明确了法学会在新的历史时期要充分发挥引领法学法律工作者听党话、跟党走的政治责任,繁荣法学研究、服务法治实践、推动依法治国的职能任务,以更好地保持和增强政治性、先进性、群众性来切实加强和改进法学会工作的目标方向。

  二是对中国特色社会主义法治理论有了更深刻的理解。通过培训,学员们对中国特色社会主义法治理论,特别是习近平总书记的法治思想有了更加深刻的理解,通过深入学习习近平总书记关于中国特色社会主义法治建设的一系列重要讲话、学习习近平总书记关于政法队伍建设重要指示和全国政法队伍建设工作会议精神,进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,更加坚定了中国特色社会主义法治的道路自信、理论自信和制度自信。

  三是对创新做好法学会工作有了更坚定的信心。通过培训,学员们对法学会的创建历史、发展过程,特别是新形势下的新职责、新使命有了更进一步的了解和把握,思路更加明晰,任务更加明确,不仅增强了信心,而且坚定了决心。尤其是市县级法学会的学员很多都是不久前从别的政法部门转岗从事法学会工作的,他们认为参加这次培训,有效解决了市县法学会干什么和怎么干的问题。大家纷纷表示一定要以这两次培训为契机,努力在法学会建设和发展上树立新理念,开拓新思路,推出新举措,实现新突破。

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