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发挥法律智库作用 服务法治漳州建设

2016-06-08 09:29:01   来源:漳州市法学会

  

  由中共漳州市委政法委、漳州市法学会与闽南师范大学策划并共同组建而成的“法治漳州研究中心”(以下简称研究中心),于2013年5月21日成立,研究中心依托在闽南师范大学法学与公共管理学院开展工作。自成立以来,研究中心深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面推进法治建设目标,与全市广大法学法律工作者一道,以服务漳州社会经济发展为第一要务,充分发挥法律智库的作用,积极推动法学实务研究、理论研究和对策研究,深入开展法治宣传,不断扩大法学交流,切实加强自身建设,为全面推进法治漳州建设做出了积极的贡献。

  一、明确功能定位,提升服务水平

  一是明确中心职能。明确了研究中心的主要职能是为市委、市政府出台法治建设的政策、规划和规范性文件提供合法性论证和决策咨询服务;为实施法治漳州建设提供理论与对策支持;为相关单位开展执法和司法活动提供决策咨询和相关服务。

  二是设立项目课题组。针对漳州推进法治建设中遇到的重点问题,开展课题研究,协助有关部门制定具体措施办法;进行法治建设经验的理论升华,为推动法治研究成果的转化出谋划策;在全国及省、市专业刊物上发表研究成果,并借助电视、网络等媒介开展宣传,扩大漳州法治建设研究的影响力。

  三是构建学术交流平台。发挥“研究中心”顾问及专家学者的作用,提出工作建议,开展法律问题指导,编辑论文集;宣传、推广漳州法治建设先进典型;借鉴外地法治建设经验,为漳州法治实践工作提供指导意见。

  四是探索人才交流机制。进行政法干部与高校法学教师横向交流的可行性研究;探讨共同培养“卓越法律人才”的路径;组织执法、司法人员到高校进行理论学习,组织高校法律人才到社会开展法律援助。

  二、整合区内资源,巩固研究基础

  一是建机制。研究中心设有顾问、主任、副主任、秘书等工作岗位,市法学会副会长、闽南师范大学法学与公共管理学院院长何东平教授任中心主任,市委政法委委务会成员、市法学会专职副会长兼秘书长陈天水任中心副主任。同时,建立了相应的工作制度,日常工作与市法学会保持紧密的联系互动,经费由市财政从年度政法专项经费提供保障。

  二是请人才。研究中心团队成员来自公、检、法等实务部门和高校相关专家学者。聘请北京大学副书记叶静漪教授、西北政法大学副校长郭捷教授、西南政法大学副校长刘俊教授、厦门大学法学院蒋月教授等担任顾问,充实了研究中心的人才队伍。

  三是搭载体。研究中心通过成立龙江法律援助工作站、对接联系“百名法学家百场报告会”、举办各种特色论坛、建立专题宣传网站、编写年度工作刊物、组织设计普法展板等搭建宣传载体,营造法治氛围,及时有效开展法治服务宣传。

  三、组织课题研究,推动成果转化

  一是规范课题组织管理。从2014年开始,研究中心每年制定课题研究专项资金5万元,列入财政预算,启动课题研究工作,以课题立项方式推动法学研究的开展。制定了《法治漳州研究中心课题研究管理办法》、《法治漳州研究中心课题经费拨付和使用办法》等制度,建立了课题发布、立项、结项、应用和经费保障等工作机制,增强了课题研究的效果。

  二是实行课题选题规划。研究中心每年都结合当年度中央、省、市政法综治工作的重点,与市法学会一同围绕群众关心、领导关注、当前最迫切需要解决的民主法治建设中的重大理论和现实问题提出研究课题的选题。

  三是开展课题公开申报。从2014年起,依据科研课题管理办法,开始面向社会进行年度课题公开申报,至今已连续进行了2次重点课题申报,每年都有50多个课题组参与评审,所选课题均为当前经济社会发展和国家法治建设中的热点、难点问题。

  四是实行课题评审立项。研究中心将征集到的课题申报材料,在广泛征求意见的基础上,聘请专家学者组成评审会,对课题进行立项评审,每年确定5个项目立项,每个项目给予1万元资助,确保研究课题的有效开展和整体质量。

  五是打造高质量的研究成果。自开展课题研究工作以来,共有10个项目获准立项。各课题组通过对我省经济社会发展和法治建设中急需解决的突出问题开展法律对策研究,形成了一批有分量、有见地、高质量的研究成果。目前共有7个课题组进行了成果转化,成为漳州市的规范性文件。如漳州市中级人民法院课题组的《女童遭受性侵犯问题研究》、《关于水污染生态修复司法适用问题的调研——以九龙江生态司法保护为切入点》、龙文区人民检察院课题组的《加强涉民生领域行政执法监督机制研究》、漳州市芗城区人民检察院课题组的《生态环境职务犯罪中两法衔接之问题与对策——以检察机关的法律监督为核心》、漳州市中级人民法院课题组的《关于法官与律师新型职业共同体建设的实证研究》、诏安县人民法院课题组的《农村土地经营权纠纷的司法介入研究——以漳州法院五年来审理的农村土地纠纷案件为样本》等这7个课题组已将学术成果转化成规范性文件,成为漳州市解决相关法律问题的依据。

  四、积极主动作为,服务法治实践

  一是积极开展学术论坛。紧扣漳州法治实践,每年举办一场法治漳州建设研讨会,在法学理论界和各级党政机关产生了良好的反响。结合时政热点,积极策划举办法治漳州沙龙、法官论坛、检察官论坛、律师论坛,以期将地方实务部门的工作经验与见解融入到法学理论研究中。截止目前,中心共举办了3次法治沙龙、3次法官论坛和3次律师论坛、5次检察官论坛。今年,市法学会和法治漳州研究中心拟定在2016年6月份举办一次“法治漳州建设研讨会”,目前,正在积极征集各方面研讨论文,研讨会的各项准备工作也在紧锣密鼓的进行。

  二是组织参与案件评查。组织市法学会会员中的法官、检察官、律师法学教授参加案件评查工作,为法治漳州建设提供优质法律服务。2014年芗城区政法委专门组织了对疑难案件的评查活动,中心分别派出了5名法学专家与公检法相关人员组成了案件评查小组,联合开展评查工作,并就案件评查意见与案件经办人员进行了交流,通过案件评查意见反馈有助于树立办案的公正性、合法性,形成办案的精细化,促进案件办理的法制化、规范化。

  三是开展法治宣传教育。采取“请进来”方式,邀请国家和省内知名法学家来漳州举办专题法治辅导讲座。采取“走出去”方式,选派中心成员赴全市各县(市、区)开展“百名法学家百场报告会”理论学习中心组宣讲活动、举办全市政法系统执法业务培训、中小学依法治校培训等20余场。加强与东山县、龙文区合作开展“一村一法治宣传员”项目,拓展农村普法的广度与深度。

  四是开展基层法律服务。在漳州市法律援助中心的指导下,由中心11位具有律师执业资格的法学专业教师作为指导老师,带领法学专业高年级学生为主体的法律援助志愿者队伍,免费为困难群体提供法律援助服务,迄今共承办刑事、民事法律援助案件23件。

  五是参与基层法治实践。在12.4国家宪法日以及重要节假日期间,通过举办法治讲座、开展法律咨询、发放普法资料、设立法治宣传展板等多种形式,组织法律志愿者深入社区,为基层群众普及法律知识,弘扬法治精神、提供法治服务。截至目前,中心已累计举办法治讲座15余场,进行法律咨询25余次、发放各类法律宣传资料1千余份,受众达5000余人。

  六是参与多项学术会议。中心除了举办法治漳州研讨会外,还积极拓展与社会各界合作,举办了省法学会医事法学研究会2014年会、鲁、浙、闽、粤四省2015年社会法学研讨会联会。中心主任何东平教授应邀担任由司法文明协同创新中心、中国政法大学法律实证研究中心、漳州人民检察院主办的“刑事证据规则学术研讨会”。

  两年多来,法治漳州研究中心有多人成为市政府各部门法律咨询委员会委员或顾问,同时选派多人参加市委市政府立法研讨会,为《漳州市十二五规划》、《中共漳州市委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治漳州建设的实施意见》等文件的起草提供了理论支撑,取得了良好的法律效果和社会效果。中心相关活动得到人民网(福建频道)、福建省人民政府网、漳州市人民政府网、中国新闻网、闽南日报、福建教育台、漳州电视台等媒体的广泛关注。这两年多来,中心虽然开展了一些工作,也取得了一些成绩,但离高标准要求,研究中心的建设还有相当长的路要走,中心将脚踏实地,继续秉持设立宗旨,继续为漳州市的法治建设及经济建设做出自己应有的贡献。

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